□ 于 菲

　　为改变假释适用率长期较低的司法现状，依法推进假释制度适用，2023年4月，两高两部共同制定出台了《关于依法推进假释制度适用的指导意见》，检察机关作为国家的法律监督机关，要加大对假释工作的同步监督力度，强化对提请、审理、裁定、执行等各个环节的监督，对违法、不当假释要依法提出纠正意见，对社区矫正机构调查评估、监督管理、教育帮扶假释罪犯的活动要加强法律监督，积极稳妥推进假释制度适用，以期能够真正实现假释制度的功能价值。

　　具体而言，一方面，创新监督方式和手段，健全对假释活动的全流程监督机制。“事前”充分用好调查核实权，在审理监狱抄送的提请假释材料时，要强化对相关证据的实质审查，既要审查刑罚执行机关的教育改造材料、社区矫正机构的调查评估意见、执行法院出具的财产性判项证明材料等真实性、合法性，也要加大对支撑上述证据的原始性材料真实性、可靠性的审查力度。“事中”强化对假释案件的实质化审查，引入检察听证制度，检察机关审查认为需要以公开听证方式办理假释的案件，可以组织假释听证会，允许拟假释人员、监狱代表、社区矫正机构工作人员参与，必要时可以引入被害人、律师等相关人员，构建一种“面对面”的对话平台，就拟假释人员的刑罚执行情况、狱内改造表现、再犯罪风险及释放后的监管条件等发表意见和观点，最大限度地保障假释的公开公正。“事后”加强社区矫正监督。检察机关要定期开展假释人员动态清查活动，摸清底数，谨防“假释”变成“真释”，强化交付职责和监管职责，有效堵塞社区矫正工作中脱管、漏管、虚管等机制漏洞。

　　另一方面，推进检察监督机制配套改良，实现日常监督与动态监督相结合。一是发挥新型派驻检察优势，动态监测调整。二是发挥巡回检察“利剑”作用。加强监狱巡回检察监督，围绕服刑期限表现、生理和心理状况、财产性判刑履行、假释后监管条件等方面制作《假释案件审查要点》，重点核实罪犯是否符合假释的对象条件、期限条件和实质条件，假释从严或从宽情形把握是否适当，以此发现违规或不当假释的监督线索。深化社区矫正巡回检察监督，重点审查社区矫正机构出具的调查评估意见是否明确，对假释人员是否开展实质化矫正工作，以及入矫、解矫、终止矫正活动是否合法，切实提升法律监督效果。三是推行假释大数据监督模型。以监狱执法信息联网大数据平台数据和法院裁判文书网数据为基础，设计算法筛选出已经实际满足假释法定条件的服刑人员后，根据“认罪悔罪表现”和“没有再犯罪危险”两大模块细化指标、科学赋分，再将得分较高的罪犯与以往假释判例进行智能化比对分析。对符合假释法定条件、整合分析评分较高且与法院以往判例相似度较高的罪犯，由检察机关对其人工介入审查，对相对存疑信息开展调查核实，快速发现假释监督线索，推进以数字赋能假释监督向更高形态演进。